30 мая 2007 года состоялось заседание подкомиссия по сохранению, использованию и популяризации памятников истории и культуры Комиссии Общественной палаты по вопросам сохранения культурного и духовного наследия, на котором рассмотрен вопрос «Об участии неправительственных организаций в формировании системы негосударственного управления объектами культурного и природного наследия».
В подготовке и проведении заседания приняли участие председатель Правления Фонда развития общественных проектов Ирина Заика и генеральный директор Фонда Сергей Столяров.
Участники заседания отметили, что национальное наследие в нашей стране находится на опасной черте угрозы риска безвозвратной утраты многих объектов. Состояние находящихся на государственной охране памятников истории, культуры и природы по оценкам ученых почти на 80% характеризуется как неудовлетворительное и нуждается в принятии срочных мер по спасению от повреждения, разрушения и уничтожения.
Одной из основных причин, тормозящих развитие инновационных негосударственных форм сохранения наследия в России, таких, например, как доверительное управление объектами наследия, создание национального траста по сохранению наследия и других, является несовершенство отечественного законодательства в этих областях, отсутствие необходимых подзаконных актов для действия Закона об объектах культурного наследия № 73-ФЗ, отсутствие разработанных налоговых льгот для благотворителей и бизнесменов, вкладывающих средства в восстановление и сохранение исторических объектов, и других правовых норм.
Необходимы законодательные инициативы, позволяющие совершенствовать работу по сохранению наследия в условиях развития сотрудничества между государством, гражданским обществом и бизнесом, частно-государственного партнерства и других инноваций, направленных на усиление работы по сохранению историко-культурного и природного наследия России.
По итогам обсуждения первого вопроса принято решение о создании постоянно действующего Форума негосударственных организаций, деятельность которых лежит в сфере сохранения культурного наследия России.
В заседании подкомиссии приняли участие представители общественных организаций: ВООПИиК, Центра Опеки Наследия, Национального Фонда Возрождения Русской Усадьбы, Московского общества охраны архитектурного наследия, Национального Траста Ландшафтов, Ассоциации «Лермонтовское наследие», Центра «Сельская церковь», Траста «Культурное наследие», Фонда развития общественных проектов. От государственных учреждений были представители Минкультуры, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, ФГУК «Агентство по управлению и использования памятников истории и культуры», Комитета по культурному наследию города Москвы.
Вопрос-ответ
Какова основная тема заседания подкомиссии?
Обсуждение участия неправительственных организаций в формировании системы негосударственного управления объектами культурного и природного наследия, а также пути совершенствования законодательства и механизмов сотрудничества между государством, гражданским обществом и бизнесом.
Какие проблемы в охране наследия были выделены на заседании?
Основные проблемы включают низкое состояние памятников на государственной охране (около 80% характеристик как неудовлетворительное), угрозы утраты объектов, несовершенство законодательства по обращениям с объектами культурного наследия, отсутствие подзаконных актов к Закону № 73-ФЗ и отсутствием налоговых льгот для благотворителей и инвесторов.
Какие меры предложены для развития негосударственных форм сохранения наследия?
Предлагалось принять законодательные инициативы, повысить сотрудничество между государством, гражданским обществом и бизнесом, развивать частно-государственное партнерство и внедрять инновации (например, доверительное управление, создание национального траста по сохранению наследия), а также создать постоянно действующий Форум негосударственных организаций, занятых сохранением культурного наследия.
Какие организации и государственные учреждения участвовали в заседании?
Участие приняли общественные организации (ВООПИиК, Центр Опеки Наследия, Национальный Фонд Возрождения Русской Усадьбы, Московское общество охраны архитектурного наследия, Национальный Траст Ландшафтов, Ассоциация «Лермонтовское наследие», Центр «Сельская церковь», Траст «Культурное наследие», Фонд развития общественных проектов) и государственные учреждения (Минкультуры, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, ФГУК «Агентство по управлению и использования памятников истории и культуры», Комитет по культурному наследию города Москвы).